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建立建筑施工起重機械安全管理責任體系
2018/4/4 10:59:45來源:中國起重機械設備網
  建筑施工起重機械安全離不開技術學術的討論,也離不開管理方式方法的研究和安全教育培訓的實施,技術、管理與教育構成安全生產不可缺少、相輔相成、相互融合的三大基本措施。本文以建立和完善建筑施工起重機械安全管理責任體系為話題,討論建筑施工起重機械安全管理的創新。

      一、建筑施工起重機械安全管理的范圍
      本文所稱建筑施工起重機械安全管理的范圍是指以房屋建筑工地和市政工程工地(以下簡稱“兩工地”)為主的建筑施工現場使用的建筑起重機械,其關注點是建筑施工起重機械的使用安全,責任主體為建筑施工起重機械的使用方建筑施工企業,且從管理角度分析之。
      但是毫無質疑的是,建筑施工起重機械安全管理離不開建筑起重機械產品制造、租賃、安裝與監管,也離不開建筑施工起重機械相關技術的應用,特別是建筑施工起重安全技術方案的制定與實施及其安全技術操作規程的落實。
實際上,本文雖以建筑施工“兩工地”分析起重機械安全,但對于其他領域用建筑起重機械也有很多相似的地方,所以可以相互借鑒、取長補短。

      二、建筑施工起重機械安全管理面臨的形勢及問題
      (一)建筑施工起重機械安全形勢依然嚴峻
      目前建筑施工起重機械事故頻發,幾乎隔三岔五地發生生產安全事故,以2016年為例全年共發生建筑施工起重機械事故200多起,這些數據是通過網絡微信上收集整理的,雖未經過權威部門證實,但這些事故有時間、有地點、有圖片甚至包括視頻,絕大多數事故應是真實存在的,也就是說真正的起重機械事故起數遠高于官方所統計的數據。如果再加上其他領域的起重機械,其事故起數會更高。今年怎樣?今年建筑施工起重機械事故估計也少不到哪里去,感興趣的人可以在今年最后半個月里收集整理,估計也將超過200多起,如果加上其他領域的起重機械事故可能起數可能更多。
所以,建筑施工起重機機械安全管理與我國安全生產管理一樣依然面臨著“安全生產形勢依然嚴峻”局面。
      (二)建筑施工起重機械安全管理面臨諸多問題
      以上關于事故起數統計的事實告訴我們,建筑施工起重機械安全管理作為我國安全生產的一項重要管理范疇同樣面臨著嚴峻的形勢,同樣面臨這諸多問題。僅以以上事故的認定方式的不同及統計方法的誤差,就能夠知曉在安全生產管理中存在嚴重的問題,建筑起重機械事故認定的起數之所以存在這么大的懸殊,一方面與事故統計的口徑和方法有關,另一方面與事故統計后所牽連的事故責任不無關系,為了政績、為了彰顯安全生產大好形勢或怕追究責任有意無意地回避一些事故的統計是不可回避的問題。事故不能按照科學的方法認定、不能依法認定,如何談的上防范同類事故的重復發生,更談不上事故發生后做到“四不放過”了,所以今年起重機械事故與去年相比好不在哪里的原因就在于此,因為我們沒有從根上解決安全生產管理的諸多問題。
      建筑施工起重機械安全管理面臨著諸多問題是一個不爭的事實。
      (三)《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》未能得到認真貫徹執行
      生產安全生產事故頻發、重特大事故不斷,以至于有關部門驚呼安全生產形勢“極端嚴峻”,這是新中國成立以來從未見過的有關安全生產形勢的描述。一年前去年元旦鐘聲即將敲響前,也就是2016年12月18日新華社授權發布了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(2016年12月9日制定),這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件,實為我國安全生產管理上的一件大事,為我國安全生產領域改革發展指明了方向,對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義,我們必須貫徹執行,其中很多意見值得我們深思。如果說當前我國安全生產諸多問題沒有能夠得到有效解決,說明了在貫徹制定《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》是做的很不夠的。
      (四)健全落實安全生產責任制、大力推進依法治理新舉措已經推出并開始實施
      《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》推出了五項健全落實安全生產責任制和七項大力推進依法治理新舉措,其中文件提出的“將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍”是一大亮點,也就是說不發生生產安全事故,但極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍,即警醒人們今后在日常安全生產管理中有嚴重的違法行為也將追究刑事責任!
      《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》另一個最大亮點是提出“盡職照單免責、失職照單問責”問責制度,告訴與生產經營活動有關的人們必須盡責,不盡責就必須問責,但更重要的提法是“盡職照單免責”,也就是說你履行了安全生產職責就可以免責。
      以上重要措施在2017年已經開始實施,即對日常安全生產管理中存在的問題進行嚴厲的處罰,不久相關違法行為將列入刑法調整范圍,其力度將更加嚴厲;對于造成生產安全事故的責任事故其處罰力度之大、范圍之廣是多年未見到的。
      不難發現,被追究相應責任的責任人其共同的特點就是未能履行安全生產責任。如果其中一些責任人履行安全生產責任,按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中的“盡職照單免責”完全是可以避免相應的責任的。但是遺憾的是,目前幾乎只要追究何人的安全生產責任都有可能,這說明了一個什么問題?
      安全生產責任不清是最大的問題!
      (五)建筑施工起重機械安全管理職責不清
      有多少人知道本職位、本崗位、本工種的安全生產職責有哪幾條?如何才能認定履行了安全生產職責?
      2014年8月31日修改后的《安全生產法》中實際已明確了安全生產各個責任主體和相關人員的安全生產職責,但是三年過去了,有多少責任主體的相關人員學習領會并掌握了自身的安全生產職責?
      3、4年前,有關建筑起重機械“一體化”管理的話題被廣泛討論,其根本問題就是建筑施工起重機械安全生產管理職責的問題,但是至今還是一個未了的話題。為何未了?實質就是關于建筑施工起重機械安全管理責任這一話題未了。
      當前我國建筑起重機械安全管理之所以問題不少,與未能理順建筑起重機械安全管理體系有關,所以建立和完善建筑起重機械安全管理責任體系很重要。

      三、建筑施工起重機械安全管理責任分析
      站在全方位的建筑起重機械管理角度分析,我國目前建筑起重機械管理的模式主要由建筑起重機械產品制造、租賃、安裝、使用以及監管等五大塊模塊組成。
      建筑起重機械產品制造、租賃、安裝、使用以及監管這五大塊模塊形成了我國建筑起重機械管理的五大責任主體,其中建筑起重機械產品制造、租賃、安裝、使用這四個模塊是以生產經營單位為對象的模塊,監管模塊是指依照有關法規和相關規定實施監管的有關部門。有關法律法規分別賦予了這五大責任主體相應獨立的職責。值得注意的是相應的“獨立”的職責在有關法律法規中是比較明顯的?,F實中,建筑起重機械管理還存在其他一些管理模式,但無論何種管理模式,都是這五大基本模塊的組合而已。
      本文重點強調的建筑施工起重機械使用安全管理的責任,這里的責任主體當然是建筑施工企業,說的更具體點就是指承接建筑施工總承包的建筑施工企業,因為依據安全生產法律法規的要求,他們是建筑施工安全生產責任主體,建筑施工安全生產責任主體當然就必須履行施工現場建筑起重機械使用安全的責任。
      當然,其他各方即建筑起重機械產品制造、租賃、安裝和監管其他四方在建筑起重機械安全管理責任中也必須承擔各自的安全生產管理責任。
      各方建筑施工起重機械安全管理責任的履行必須建立在完整的管理體系上,既有各自的責任又有相關聯的責任,這就是建筑施工起重機械安全管理責任體系的要求,所以建立建筑施工起重機械安全管理責任體系勢在必行。

      四、建筑施工起重機械安全管理責任體系建立的方法初探
      (一)強調建筑施工企業安全生產主體責任
      建筑施工起重機械安全管理是建筑施工企業安全生產管理中最為重要的管理內容,所以不能將建筑起重機械管理與建筑施工安全管理相分離,或在建筑施工安全管理中剝離開來。將建筑起重機械管理與建筑施工安全管理剝離開來的做法和想法是當前建筑施工安全管理的最大問題之一。
因此,建立建筑施工起重機械安全管理責任體系首要解決的是建筑施工企業必須履行其安全生產管理責任。只有建筑施工企業履行了安全生產主體責任,其它各方安全生產主體責任才能有效落實,或呈現出安全生產監管責任的效果。
      (二)以《安全生產》為依據建立健全安全生產責任制
      《安全生產法》規定了企業主要負責人、安全生產管理人員安全生產職責條款,企業其他各崗位的安全生產職責相應地提出了基本要求。
      《安全生產法》對企業其他各崗位安全生產職責均做了明確的要求,其內容反映在第三章從業人員的安全生產權利義務中。第三章名稱由原“從業人員的權利和義務”改成“從業人員的安全生產權利義務”,突出本章所稱的權利和義務是安全生產方面的權利義務,從業人員其他方面的權利與義務在其他相應的法規中有規定。從業人員在了解其安全生產權利的同時必須了解其安全生產義務,這里的安全生產義務是《安全生產法》規定必須履行的,所以這里所指的安全生產義務實質就是安全生產職責。再由于從業人員應是指所有從事生產經營活動的所有人員,所以從業人員安全生產義務即是企業所有人員安全生產職責。
      所以,以《安全生產》為依據建立健全各個責任主體安全生產責任制是建立和完善建筑施工起重機械安全管理體系的必要前提。
      (三)借助“互聯網+”等現代管理手段推動建筑施工起重機械安全管理體系的建立
      安全管理主要因素是人的管理,而建筑施工管理最大的特點是隊伍的流動性和人員的流動性。過去傳統的地域性管理、行政區劃管理很難解決建筑施工安全管理這一大特點帶來的許多管理上的問題。
      目前,“互聯網+”現代社會管理時代已經到來,“互聯網+”智慧工地、實名制管理、起重機械監控系統、VR培訓、BIM技術等新思維、新技術、新舉措層出不窮,雖然有許多還需要加以完善的地方,但它將有力推動建筑施工其中重機械安全管理體系的建立和不斷完善。我們完全可以借助“互聯網+”等現代管理手段推動建筑施工起重機械安全管理體系的建立。
      借助“互聯網+”等現代管理手段推動建筑施工起重機械安全管理體系的建立,關鍵的還是圍繞“人”的安全因素,如何將這些新技術與“人”更好地結合起來是值得深入研究的。
      我國有關安全生產條件評價以及新推出的針對全員的安全能力確認創新舉措,這些與“人”相關的安全管理均可以“互聯網+”的形式實施。
      以“互聯網+”形式推出的云課堂為廣大建筑施工企業推出免費安全培訓,將為建筑施工起重機械安全管理體系建立起到推波助瀾的作用。
      (四)建立更廣泛的建筑起重機械管理行業聯盟推動建筑施工起重機械安全管理體系的建立
      “互聯網+”為推動建筑施工起重機械安全管理體系建設提供了強有的技術支撐,也為建立更廣泛的建筑機械管理行業聯盟提供了廣闊的天地。
      前面所述,過去傳統的地域性管理、行政區劃管理很難解決建筑施工安全管理這一大特點帶來的許多管理上的問題,“互聯網+”為建立更廣泛的建筑機械管理行業聯盟,解決地域性管理、行政區劃管理問題成為可能。
      目前各種聯盟的建立大部分通過“互聯網+”的形式建立,它有力地促進了聯盟之間的交流。諸如帶有全國性的建筑安全與設備管理研究聯誼會、起重機械技術學術創新發展大會等活動均可通過“互聯網+”的形式建立常態的、范圍更加廣泛的合作聯盟。
      聯盟的建立為建筑施工起重機械安全體系打下了堅實可靠地基礎。
 
      總而言之,建立和完善建筑施工起重機械安全管理責任體系能夠有效防范生產安全事故、提高安全生產管理水平,不僅能夠實現而且勢在必行。

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