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一起塔機倒塌事故引發的5點思考
2018/4/16 13:37:17來源:中國起重機械設備網
  2009年4月9日,S市某公司開發建設的商業用房建設工地在拆卸QTZ40C塔機時發生倒塌事故,造成4人死亡,2人受傷,直接經濟損失256萬元。
      (一)事故發生經過
      某建設工程處于工程掃尾階段。4月初項目經理朱某通知該塔機出租人錢某(無證,曾是某起重設備安裝公司安裝塔機檢測的聯系人)來拆除施工現場的塔機。錢某口頭委托“包工頭”周某進行拆卸塔機作業。周某招集3名拆卸工及塔機司機進行拆卸。4月9日上午錢某帶5人進場,8時30分開始拆除塔機(塔高68m,每節標準節2.5m高),至11時30分,拆除塔機標準節6節,約15m。下午13時繼續拆卸,當拆卸了4個標準節后,按拆卸程序,此時應收縮頂升油缸。但操作人員卻先將套架內標準節與塔機回轉機構基座間連接螺栓拆除,此時頂升油缸未收縮,造成套架滾輪與塔身的有效支撐僅剩800mm,致使套架上部四個支撐滾輪處于懸空的危險狀態。約14時10分左右,當油缸操作人員啟動收縮油缸時,套架上部結構在下降過程中產生的振動力使前后臂失去平衡,造成起重臂、平衡臂和塔帽墜落,致使拆卸塔機作業的5名工人中3人當場死亡,2人受傷,其中1人送醫院搶救無效死亡。
事故調查后對事故原因分析進行了分析。
      (二)技術原因分析
       塔機拆卸作業人員無資格(注:人員無資格不能稱作為技術原因)。違反塔機安裝拆卸技術規程和拆卸順序,在頂升狀態下拆除標準節與回旋基座的連接螺栓,造成重心失穩,致使塔臂塔帽墜落,是導致事故發生的直接技術原因。
      (三)管理原因分析
      (1)塔機出租人錢某,無視國家法律法規,明知無證不得從事吊塔安裝拆卸,卻擅自承攬該塔機拆卸業務。且在拆卸塔機前,沒有制定拆卸專項施工方案、事故應急救援預案。在沒有組織安全技術交底和簽字確認的情況下,交給包工頭召集人員進行塔機拆卸作業,是導致事故發生的直接管理原因。
      (2)項目經理朱某明知塔機出租人無資質從事吊塔安裝拆卸業務,卻把塔機拆卸交給無資質單位進行拆卸。且在拆卸塔機前,沒有組織制定專項施工方案和拆卸事故應急救援預案,沒有組織安全技術交底,沒有派項目專職安全生產管理人員監督檢查拆卸作業,是導致事故發生的主要管理原因之一。
      (3)施工單位安全生產管理制度不落實,未認真履行安全管理職責,放松對施工項目部的監督管理,施工現場安全管理薄弱,是導致事故發生的重要管理原因之二。
      (4)監理單位人員配備不足,日常安全監管不到位,指派無證人員監理,將監理人員分派多個工地從事監理,以致工地監管失控,對違規拆卸塔機的行為無人阻止,是導致事故發生的重要管理原因之三。
      (5)起重設備安裝公司同意塔機出租人掛靠使用資質,沒有履行對其進行安全監管責任,是事故發生的重要管理原因之四。
      (四)事故結論
      調查事故分析后得出事故結論:這是一起典型的違反違規拆卸大型起重機械、違章操作引發的安全責任事故。
      (五)事故責任認定和處理
      (1)監理公司人員配置不足,日常安全監管不到位,應對事故發生負監管責任,由建設行政主管部門依法實施行政處罰。
      (2)施工單位安全生產管理制度不落實,防松對施工現場安全監督管理,是主要的事故責任單位。違反了《安全生產法》第四、三十五、三十六、四十一條和《建筑起重機械安全監督管理規定》第十八、二十一條的有關規定。由安全生產監督管理部門按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對事故責任單位實施經濟處罰36萬元。
      (3)起重設備安裝單位對掛靠人沒有進行必要安全教育和監管,沒有及時發現和阻止掛靠人在外違規從事塔機拆卸業務,是事故責任單位之一。該公司違反了《安全生產法》第二十一、二十三、四十一條和《建筑起重機械安全監督管理規定》第十二、十三條的有關規定。由安全生產監督管理部門按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對事故責任單位實施經濟處罰20萬元。
      (4)包工頭周某違規召集人員進行塔機拆卸作業,應對事故發生負直接責任。鑒于其在事故中已死亡,不予追究。
      (5)塔機出租人錢某未經某起重設備安裝公司同意,無視國家法律法規,擅自叫人進行塔機拆卸,并不在作業現場履行監管責任,應對事故發生負主要責任。由司法機關依法追究刑事責任。
      (6)項目經理朱某違反規定,把塔機拆卸業務交給塔機出租人錢某拆卸。在拆卸塔機前,沒有組織制定專項施工方案和拆卸事故應急救援預案;沒有組織安全技術交底并簽字確認。且在沒有指派項目專職安全生產管理人員現場監督檢查的情況下,讓塔機拆卸人員違規作業,工作失職,對事故發生負有主要責任。由司法機關依法追究刑事責任;建議建設行政主管部門吊銷其相應的職業資格證書。
      (7)施工項目部專職安全生產管理人員謝某和王某兩人日常安全監管不到位,沒履行法定的安全管理職責,對違規拆卸塔機的行為沒有及時阻止,工作失職,對事故發生負重要監管責任,由司法機關依法追究刑事責任;建議建設行政主管部門吊銷其安全員證。
      (8)項目總監曹某未履行監管職責,安全監理不到位,未發現安全隱患,工作失職,對事故發生負監理責任,由建設行政主管部門吊銷曹某監理資格證。
      (9)施工單位法定代表人,未能認真履行法定的安全管理職責,督促、檢查本單位安全生產工作不力,應對事故發生負領導責任。其行為違反了《安全生產法》第十七條的有關規定,由安全生產監督管理部門按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對事故責任人實施經濟處罰3萬元。
      (10)起重設備安裝單位法定代表人,讓塔機出租人錢某掛靠公司后,沒有對其進行安全監管,應對事故發生負有領導責任。其行為違反了《安全生產法》第十七條的有關規定,由安全生產監督管理部門按照《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對事故責任人實施經濟處罰2萬元。
      (11)鎮村建助理趙某,對轄區內建筑領域的安全生產工作檢查不夠細致,對事故發生負有監管責任,予以行政記大過處分。
      (12)副鎮長徐某,分管科技、環保、安監工作。作為分管領導,對轄區內安全生產責任制度落實情況監管不到位,對事故的發生負有一定的領導責任,予以行政記警告處分。
      (13)鎮長包某,作為政府主要領導,對事故的發生負有間接的領導責任,予以誡勉談話。
      (14)區安監站站長,作為建筑施工安全監督管理部門的負責人,對施工單位、監理單位監管不嚴格,對事故的發生負有一定的責任,予以行政記警告處分。
      (15)區建設局分管局長,分管建管處、安監站。作為分管領導,對事故的發生負有一定的領導責任,予以誡勉談話。
      (六)事故教訓與預防對策
      (1)塔機等大型設備的安裝拆除是建筑施工過程中的重大危險源,必須由具備資質的專業隊伍實施。作業前,必須編制專項安全技術方案和應急救援預案,堅決杜絕無資質的隊伍和無資格的人員作業。
      (2)施工、監理等參建各方要加強建筑施工現場大型機械設備的安裝(含頂升)、檢測、使用、拆卸安全的管理,對存在安全隱患的建筑施工機械設備一律不得使用,及時消除安全隱患。
      (3)根據《建筑起重機械安全監督管理規定》的有關要求,要進一步強化大型機械設備的登記備案制度,全面落實施工現場大型機械設備使用、安拆施工單位、監理單位的責任,防止類似事故的發生。
      (七)專家點評
      塔機的安裝和拆卸是專業性很強和危險性很高的工作,因此國家、行業都制定了嚴格的規章制度,對從事此項工作實行了市場準入制度,對作業人員實行了從業資格考核制度。但該起事故的所有當事人均無視法律、法規和技術條件要求,不具備從業資格,盲目冒險施工作業。該事故中存在以下行為:一是塔機的安拆單位應具備相應的專業承包資質。該事故中總包單位將塔機拆卸違法分包給無資質的塔機產權人。二是《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》規定:“起重機械設備自身的安裝、拆卸在施工前應編制專項施工方案,施工單位應嚴格按照專項方案組織施工”。事故安拆單位未按要求編制專項方案,拆除過程中違章作業。三是塔式起重機拆除屬于特種作業,安拆工應持證上崗。事故塔機的拆卸工均無特種作業操作資格證。四是《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》規定:“專項方案實施前,編制人員或項目技術負責人應當向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底”。事故安拆單位未對作業人員進行安全技術交底,作業人員僅憑經驗野蠻施工。五是塔機安拆工應嚴格按照專項方案和安全操作規程組織施工。拆卸作業人員拆除作業時顛倒了先收縮油缸,再拆除標準節與塔機回轉機構基座間連接螺栓的順序,導致在油缸收縮時,頂升套架和上部結構處于懸空狀態,最終失去平衡,造成墜落。監理單位應當對頂升、附著實施情況進行旁站監理。近幾年,隨著高層建筑的增多,塔機的安裝與拆卸日益頻繁,此類事故發生也較為頻繁。因此,從事建筑施工的所有參建各方主體必須認真學習《安全生產法》律法規,切實履行安全生產責任,保護國家財產和人民群眾的生命安全。許多事故說明,如果施工的組織者準備充分,精心組織,事故完全可避免;如果片面追求經濟效益,違章指揮,最終將導致事故發生。
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